第五部分
战略石油储备增强应急能力（1）

    在任何一个国家，石油都是国家军事战斗力的重要组成部分，战略石油储备都是军事意义大于其经济意义。而在全世界主要石油进口大国当中，我国是惟一一个尚未建立战略石油储备的国家。有人形容我国石油生产和消费是“嘴对嘴”方式，即当年产出的石油当年消费，能够用于储备的石油数量极为有限。充足的战略石油储备，不仅可以威慑意欲使用“石油武器”攻击我们的国家和集团，也为维护国家统一奠定了坚实的能源基础。然而，战略石油储备投资浩大，无异于又一个“三峡工程”。

    战略石油储备增强应急能力

    【石油故事】中国没有战略石油储备，也曾经令全世界紧张。《华尔街日报》2003年12月披露，在美英两国准备攻打石油资源丰富的伊拉克时，国际能源署官员表示，他们与中国官员展开了对话，目的在于预防中国做出让人惊慌的大量购买石油的举动。因为这可能会令已经惶惶不安的世界石油市场再起风波。

    “积谷防饥”、“养儿防老”，这是中国的老话。对于石油这样重要的国际性战略商品，与国家安全、能源战略、国际政治密切联系，战略石油储备的重要性可见一斑。这种石油储备已超出一般商业周转库存的意义，它不仅具有保障供应、减少风险、稳定价格的作用，更是着眼于石油的政治后果，力图使本国在国际政治的风云变幻和激烈斗争中站稳脚跟、取得主动，避免受制于人的一种有力武器。

    战略石油储备从其诞生时起，就与战争密不可分。1938年，英国为了战争的需要，就曾建立战略石油储备。1956年埃及收回并关闭苏伊士运河，伊拉克至地中海的输油管道又遭叙利亚破坏，使得欧洲交通因缺油而几乎全部瘫痪，导致石油价格飞涨。在饱尝这次石油供应中断之苦之后，欧洲国家开始建立石油储备。后来，欧洲共同体还对成员国的石油储备指标作了专门规定。

    1973年第一次石油危机使西方经济受到了沉重的打击。为了对付新的可能出现的石油危机，在美国的推动下，经济合作与发展组织（OECD）于1974年11月15日决定建立国际能源署（IEA）。该机构的主要职能是促进其成员国建立应急石油储备或称战略石油储备；协调突发事件引起石油供应中断时成员国之间的石油调配问题。最初，IEA规定各成员国的应急石油储备应相当于上年60天的进口量，后来提高到了90天；欧共体也把对成员国的应急石油储备的要求从相当于上年65天的消费量提高到了相当于上年90天的石油消费量的水平。

    针对各国的具体情况，IEA成员国的战略石油储备制度大致可分为以下几种类型：第一，有些产油国，如加拿大等可以不建立或只有少量战略石油储备；第二，多数成员国都强制性地规定经营石油业务的公司承担建立石油储备的义务，未完成义务者将受到惩罚；第三，组织专门的民间机构承担战略石油储备的义务，费用由该机构会员单位分担；第四，由政府负责建立专门的战略石油储备或政府与民间共同建立。现在，IEA的25个成员国如美国、日本、法国、德国、英国、意大利等已建立巨大的战略石油储备，应变能力大大加强。

    1977年4月，美国政府征用了得克萨斯和路易斯安那两个州墨西哥湾沿岸的地下盐岩洞作为首批储备基地。在此后10余年时间里，美国相继建立了总储存能力为7.5亿桶（相当于1.03亿吨）的战略石油储备基地。

    美国先后建成六大战略石油储备基地（现实际动用四个）。组成三个战略石油储备分配系统。四大基地分别位于墨西哥湾沿岸的得克萨斯州和路易斯安那州，自西向东依次是布赖恩芒德、比格希尔、西哈克伯里和频尤克查多。以这些基地为中心，自西向东组成了三大储存分配系统，依次为海路系统、德克萨莫系统和卡普兰系统。每个系统中，除战略石油储备基地外，还包括炼油中心、海洋转运站和州际输油系统。

    美国战略石油储备全部为原油。从1976年开始筹建战略石油基地，到2004年已达到6.67亿桶的最高储备量，总计约用了20多年时间。“9·11”事件后，美国总统布什在2001年11月份曾下令，增加战略石油储备，要在2005年达到储备能力的极限7亿桶。