第五部分
国家战略石油储备艰难起步

    从1993年我国成为石油净进口国起，建立战略石油储备的呼声日益高涨。

    1999年，建立战略石油储备首次写入国家“十五”发展规划。“十五”规划中关于建立石油储备的文件明确写道：“到2005年，我国石油储备能力力争达到800万立方米，原油600万吨，保障30天的进口量。”受原国家计委的委托，2000年7月，有“智囊库”之称的中国国际工程咨询公司完成了《国家战略石油储备近期目标规划方案》；2002年完成了《关于建立国家战略石油储备总体规划的研究报告》和《国家石油储备岙山基地总体规划》。这些报告（方案）均很快送达决策部门的案头，成为规划建立国家石油战略储备的重要参考。

    2003年，新一届政府上任后，在新组建的国家发改委设立了国家石油储备办公室，专门处理国家石油储备方面的事务。2003年，中央正式批准建立战略石油储备。在2004年7月30日国务院常务会议讨论并原则通过的《能源中长期发展规划纲要(2004—2020)》(草案)中，明确指出，解决中国能源问题，必须实行正确的指导方针。要坚持从我国国情出发，尊重自然规律和经济规律，借鉴国际经验，走中国特色的能源发展之路。其中，“高度重视能源安全，搞好能源供应多元化，加快石油战略储备建设，健全能源安全预警应急体系”被列为要重点做好的大事之一。

    虽然有专家争辩，国家战略储备还没有到非建不可的时刻，我们可以腾出更多的资金投入经济建设；世界油价运行到高位时，建设战略石油储备得不偿失等，战略石油储备工作仍旧在有条不紊地向前推进。2003年5月，国家发改委石油储备办公室正式运作，主要工作是负责国家战略石油储备基地的建立。由政府(国家)储备和民间(石油企业)商用储备两部分构成的中国石油储备机制也开始正式建立。

    在国家战略石油储备的蓝图中，准备用15年时间分三个“五年计划”完成。一期工程建设资金为98亿元，其中国家开发银行给予政策性贷款88.6亿元，一期工程的储量要达到1600万立方米。二期工程还要着手进行成品油储备的可行性研究。在更远的三期工程中，内陆腹地的战略石油储备油库亦在规划中。整个工程完成以后，中国战略石油储备基本上要跟国际接轨——储备规模将相当于90天的净进口量。

    在国家战略石油储备基地一期工程建设中，首批被选定的基地有四个：镇海(浙江省宁波市)、岙山(浙江省舟山市)、黄岛(山东省青岛市)、大连(辽宁省大连市)。

    国家战略石油储备镇海基地(以下简称镇海基地)被认为是四大战略石油储备基地中规模最大、工程进度最快的一个。库区南北跨度1200米，东西860米，一期工程共4组16个油罐，施工建设将于2005年9月以前完成，全部工程在2006年底之前竣工，共有52个油罐，可储备石油总计520万立方米，工程预算为37.6亿元。

    一期工程，包括综合配套设施完工后，将正式进油。这也标志着国家战略石油储备计划进入正式实施阶段，与之相关的立法、监管、市场运作等一系列机制建设问题也将接踵而至。2005年镇海基地的运作，将成为我国国家战略石油储备体系的第一次实战演练。

    按照规划，镇海基地还将与相距不远的另一个国家战略石油储备基地——舟山岙山油库实现管网互联，管网同时也具有储存和输送的功能，两大基地间可以很方便地调配库存。

    除镇海外，其他三处国家战略石油储备基地也在加紧建设之中。中石化、中石油和中海油这三大石油公司受国家委托，负责工程总体建设，预计2006年至2008年，大连、黄岛、镇海、岙山四大石油储备基地将基本竣工。基地建成后将交由国家石油储备办公室垂直管理。

    四大石油储备基地建成后，总共能形成约10余天原油进口量的政府战略石油储备能力。再加上全国石油系统内部21天进口量的商用石油储备能力，我国总的石油储备能力将超过30天原油进口量。

    在四大石油储备油库硬件建设高歌猛进的同时，我国战略石油储备体系“软环境”建设也在迈步向前。

    目前，我国的能源管理体制并没有理顺，能源局仅是国家发改委的一个下属机构，能源局与国家战略石油储备办公室的关系也不十分明朗。继国家石油储备办成立后，发改委正酝酿建立一个具体管理国家战略石油储备的机构，并已经专门开过动员会。这一机构将单列为一个事业单位，名称可能为国家石油储备管理中心或国家石油储备调节中心。此外，战略石油储备立法最近也“雷声阵阵”。在战略石油储备中，政府储备与民间储备怎样协调、企业在其中发挥怎样的作用、地方以及中央两级政府怎样协调，这些问题都需要通过法的形式来解决。

    在第一批基地建设的同时，第二批基地的选址工作也在展开。由发改委牵头的多个调研团队已经奔赴各地开始进行初步考察工作。作为国家战略石油储备基地选址的必备交通要素是：要依托现有的原油基地，避免投资过大；由于很多储备用油都是从国外进口的，所以首先港口地质条件要好，便于原油运输，要有能够停泊20万吨以上的油轮的深水港；其次，还要靠近原油加工企业，有利于储备油快速进入市场。