第六部分
中国石油业与国际巨头同台竞舞（2）

    这些公司在全球设厂，然而，产品的目标市场有1/3在国内，有力地保证了国内的石油供应。

    跨国经营无疆界，但跨国公司有国籍。出现这样的石油巨头，是民族的自豪和骄傲。对于一个一直在计划经济体制里生长的中国石油企业来说，也迫切需要向世界巨型跨国石油公司迈进。

    毋庸讳言，中国的石油企业改革在中国改革开放历程的26年中，走过了西方石油公司百年的历程，走出了一条成功的国企改革之路。从准军事化的管理体制到跨国公司，中国石油企业已与国际巨头同台竞舞。在这26年的改革中，体制接轨和油价接轨是石油企业改革的两大标志。在计划经济体制下，石油作为不可替代的战略性资源，天然地拥有一种一般商品所没有的排他性：资源必须由国家控制，整个生产经营要由国家独资企业来完成，生产必须服从主管部门的指挥。价格必须统一制定，销售也必须纳入由政府规定的通道。国家以军事化和行政化的手段来管理我国的石油石化工业，在当时发挥了经济命脉的作用。

    石油工业搭上了改革开放的首班车。上个世纪80年代初，海洋石油首先对外开放。1982年2月15日，中国海洋石油总公司在京成立。公司隶属石油部，从事海上石油、天然气开采和对外合作。1983年2月19日，成立中国石油化工总公司，将原来分属石油部、化工部、纺织部管理的石油化工企业划归中国石油化工总公司管理。中国石油化工总公司直属国务院。

    在1988年召开的七届全国人大一次会议上，国务院决心通过机构改革，转变政府职能，实现政企分开，减少政府机构直接干预企业经营活动的行为。1988年9月17日，经国务院批准，原石油部改组为中国石油天然气总公司，直属国务院领导。中国石油天然气总公司为具有独立法人资格的经济实体。同时，中国海洋石油总公司分立，也直属国务院领导。

    虽然撤销了石油部，石油工业一分为三，开始走向市场。但石油的生产与经营长期形成的一种准军事化的管理体制仍旧保存着。企业不是企业。这次改革，最大的弊病是在过去的计划经济体制下，与国际上大型石油公司有着完整的上下游一体化经营体制相比，中石油、中石化、中海油三大公司条块分割、上中下游割裂，抗风险能力差，而且政企分开也不彻底。

    中国要实现和平崛起，离不开一批具有国际竞争力的大公司和跨国企业集团。国资委副主任邵宁在2004年中国企业“走出去”国际论坛上说：“如果中国的大公司和企业集团能够承受住国际竞争，并在竞争中发展壮大，就会为中国经济拓展出广阔的发展空间，国民经济的持续、稳定发展就有了最重要的保证；如果我们的大公司和企业集团在国际竞争中站不住脚，那么中国的国民经济发展很可能会因为市场的制约而陷入困境。”而创建以重点国企为主的跨国集团公司，就成为一项重要的战略目标。这些公司代表着国家的利益，体现着中国的实力，通过走向世界，融入全球经济，确立全球发展战略，可以对称地分享国际市场和世界资源。对于石油企业尤其如此。只有逐步进入世界大石油公司行列，通过实力和技术，不断增强对资源的控制能力，才能在争抢投资勘探开发世界优质油气资源中分得一杯羹，才能获取更多的油气资源，满足国内经济持续快速增长对石油日益剧增的需求，实现较高投资收益。

    正是在这种情况下，从1998年开始，国家正式实施大公司大集团战略，扶助大型国企走出国门，走向世界。

    1998年7月27日，按照国务院机构改革方案，将原化学工业部和中国石油天然气总公司、石油化工总公司的政府职能合并，组建国家石油和化学工业局，由国家经贸委管理；原石油和石化两个总公司下属企业，按上下游结合的原则，分别组建成两个特大型石油化工企业集团。以原中国石油天然气总公司的主体组建的中国石油天然气集团公司，以大庆、辽河、华北等13家油气田企业为基础，分别从原中国石油化工总公司和地方划入19家企业和17家企业，而以原石油化工总公司为主体组建的中国石油化工集团公司，则以燕山、上海高桥、金陵、扬子等23家大型石化企业为基础，分别将原中国石油天然气总公司的胜利、中原、江汉等7家油气田企业和4家输油公司、1家石化企业和地方的23家石油销售公司划入麾下。至此，中国改革开放以来最大同时也是首次行业性整体重组胜利结束。这一战略性资产重组，解决了长期以来石油和石化两大公司上下游分割、内外贸分离、产销脱节的状况，在上下游一体化的基础上，重建了有竞争力的生产体系。重组后，三大国家石油公司不再是承担政府职能的“翻牌公司”，而成为真正的市场主体。