第七章 有为温州
有为而导（2）

    这曾是上世纪80年代末中国商界怪异的“店堂告示”。

    温州的形象和声誉一度出现空前严重的危机。

    1987年8月8日，温州产劣质皮鞋在杭州武林广场被焚。

    稍后，在南京的销售专柜被消费者愤怒捣毁。

    继而被十多个大城市逐出市场。

    还有一言难尽的永嘉假广告、苍南假商标……

    1990年3月，国务院要求查处乐清的无证、伪劣低压电器，苍白的信誉大大增加了温州产品在市场中实现价值的成本。

    邓小平南方谈话后，对温州在政治上的争议基本结束，但区域性的产品质量问题，成为影响温州进一步发展的重要制约因素，杭州武林门火烧劣质温州鞋、乐清伪劣低压电器的阴影仍笼罩着温州，在许多地方，温州产品成了假冒伪劣的代名词。

    温州的信誉危机，强烈地震撼了温州市政府。为此，温州市政府转入加强管理职能，严厉打击假冒伪劣，开始全面整顿，加强质量管理。

    与有些地方政府对当地产品的地方保护主义，阻拦外地产品进入当地市场不一样，温州市政府在外出水陆交通要道设立检查站，对皮鞋、低压电器等部分产品出境实行准运证制度，严堵假冒伪劣产品流向外地，恐怕也是一种特殊的“有为”。

    “质量是温州的生命。质量上，则温州兴；质量下，则温州衰。”

    在整顿的基础上，温州进而提出“质量立市”的口号，在全国率先制订“质量立市”地方性法规。1992年温州市政府继而提出以质量和品牌为核心的“二次创业”的战略目标，引导广大民营企业树立质量意识、品牌意识，使温州产品的声誉得以恢复和提高。在此期间，温州形成了一批以正泰、德力西、奥康、报喜鸟为代表的民营骨干企业。

    90年代中后期，温州企业处于市场开发能力强，技术能力弱，规模“小弱散”的状态，温州模式危机四伏。因此温州市政府明确“百项产品升级计划”，进行100个1000万元以上的技术改造，政府投入5000万元用于技改贴息；政府还认为1997年经济低谷正是各个企业调整结构的大好机会，为此出台“858工程”、“358工程”。这时，政府的“有为”显然是“引导”，设立一标准线，一旦达标，企业均可获得政府在技改方面的支持。

    1999年8月8日，也即12年后，铭刻有温州之耻的杭州武林广场再次大火熊熊，不过这一次烧毁的是假冒“温州品牌”的劣质皮鞋。

    温州人记得，十二年前，那把火点燃时，也是8月8日。温州人懂得，是政府的“质量立市”挽救了温州。

    在2003年全国评出的153个中国名牌产品中，温州占11个，目前温州已有7个产品获全国驰名商标称号，15个产品获中国名牌产品称号。

    “无信不立，信者行之基。”温州对此有切肤之感。

    就在“全国工商联等27家单位将每年的9月19日定为我国诚信日的倡议”未有下文之时，2001年8月2日，温州市人大常委会决定：从2002年起，每年的8月8日为温州"诚信日"。这种通过法定程序设立诚信主题的区域性纪念日的做法，开了全国的先例。

    又是8月8日，这个凝结着温州人质量情结、信用情结的日子，被赋予了更多的含义。它的背后其实是温州政府建设“信用温州”的强烈意愿和系列动作。

    加大信用宣传力度、建设信用信息平台、建立信用奖惩制度，从率全国之先提出建设“信用温州”之后，一整套手段使政府、企业、个人、社会四方面的信用体系建设初具成效。特别是在政府信用建设方面，明确了职能定位，强化了服务意识，修订了一系列支持鼓励民营经济发展的政策，放开了非公有经济的市场准入领域。温州的对外整体形象和信誉有了较大的提高。

    温州的商会也是名声在外，与其它地方的“二政府”不同，它是地地道道的民间组织。这离不开政府“退居幕后，充分授权”的导引之术。

    温州市政府在调整企业（主体）、市场（客体）、政府这三者之间的关系时，通过充分发挥行业协会（商会）等中介组织作用，对政府部门管理向行业管理转变作了有益的尝试和探索。

    比如，一场温州打火机应诉欧盟反倾销事件——中国企业取得欧盟反倾销诉讼的首起胜案，就是在温州烟具行业协会的操作下完成的。在这一事件中，民间商会成为沟通市场各主体之间、企业与政府之间的通道，努力寻求市场各主体之间的利益平衡。

    再比如，在纳税和诚信经营的问题上，以往人们都把它看作应是政府抓的事务。而在温州，因为有民间商会的有意识倡导，使得诚信经营成为许多企业自觉的市场行为——一旦某个企业弄虚作假、不讲信用，经商会公布后，它就很难在行业内继续发展下去。

    政府的积极引导鼓励使得行业协会争创行业品牌的热情高涨。目前温州已拥有“中国鞋都”、“中国低压电器之都”等19个国字号基地。

    有些地方看到温州民间商会的成功，观摩、取经之后依葫芦画瓢地成立了不少行业协会，但一年过去，鲜见有成功者。为什么？因为缺乏当地政府的规划、引导、监督和服务。

    “政府一毛不拔，事业兴旺发达”

    温州市城建设计院一位副院长曾经感叹，温州公用事业没有钱，纳来的税，国家拿掉大头，剩下的在市政上只能修修补补，每个部门补贴一点，说难听点交警部门连划路上白线的钱都没有。

    “二次创业”以来，在全市的基础设施建设中，温州市政府大胆改革传统的投资融资体制，运用市场化机制，使社会投入成为基础设施建设资金筹措的主渠道，如让民间（受益者）出资、民间和外商共同投资等多种形式，或者卖点地皮。