其他
我们生存在什么样的制度环境中？

    第一件事情。在火车站前的广场上，特别是在地铁站口的附近，几乎每行几步，就会遇到叫卖火车票和发票的。叫卖火车票的，究竟是倒票的还是因事延误行程而处理自己已经购买的车票的，不得而知。而叫卖发票的，那是专门贩卖假发票的。因为我们已经听过见过许多这样的报道。据有的报道说，在有些地区，甚至出现了全村农民集体外出贩卖假发票的情况，把它当作一条致富捷径。也就是说，贩卖假发票，已经是一个远非个别的现象，夸张点说，在一些地方贩卖假发票，已经成为一个小小的产业。贩卖假发票现象对于社会和经济生活的危害，想来也不必多说。据说，一张万元版的增值税专用发票被虚开，国库中将损失1700元的税款；十万元版就是17000元，百万元版就是17万元！当然，在路边贩卖的假发票还主要是一般用来报销的发票，比如住宿的、餐费的，以及其他购物的等等。即便这样，我们也知道每几张发票卖出去，就会有几百几千元非法收入流到个人手中。在这里我们要说的不是假发票的危害，而是假发票的贩卖者为何能够在大街上公开叫卖，而且是在行人众多、警力很强的公共场所。应当说，政府或执法部门对打击贩卖假发票行为的态度是明确的。在20世纪90年代，每年因为大量制售假增值税发票被判死刑的罪犯，都在两位数。而在报纸和电视上，我们更经常看到这样的报道：“某某市警方突击行动，破获一个制售假发票的犯罪团伙”；“某某市警方突击行动，一举抓获贩卖假发票者几十人”。问题是，在有了这么多的严打和突击行动之后，贩卖假发票的行为为什么还能够如此公开化？如果说是打击和侦破有什么难度的话，可能说不过去，因为我们每次路过那里，至少就会遇到十来个贩卖假发票者。这时候就会想，用不着下很大的力气严打或突击行动，只要身着便装，每次至少也会抓住这十来个贩卖者。可问题是，是没有这样的行动还是这样的行动不能奏效？

    第二件事情和第三件事情都是关于失业人员的。因为这次出差的一个任务就是进行失业人员的调查。这是东北的一个著名工业城市。在历史上，这个城市曾经有过它的辉煌，但在今天，作为一个老工业基地，这里也面临着严重的工人失业或下岗问题。这里要说的就是其中两个人的故事，我们将其中的一个称之为A，另一个称之为B。他们都是在买断工龄后处于失业状态。对于买断工龄的价格，他们还是相当满意的。因为和该城市其他工龄买断者相比，他们的买断价格是相对比较高的。标准是工龄每年2800元，如果是15年工龄，就可以拿到42000元。他们对此基本满意。问题是买断之后他们的生活状态。A有一个三口之家，妻子和孩子。妻子在十年前就没有了工作，孩子正在上学。A也没有找到别的工作，而是用买断工龄的钱来做股票。由于入市的时候恰恰股市处于高点，现在投入的钱只剩下了一半。也就是说，除了买断工龄的几万元钱外，他们三口之家没有别的收入来源。按照有关的规定，他们是可以领取最低生活保障费的。但问题就来了：要领取最低生活保障费，一个前提条件就是他们要有独立的户口，而有独立的户口的前提，是他们要有独立的住房。而问题恰恰出在房子上。他们没有自己的房子，而是住在父母的家里，户口也是和父母在一起的。这样，他就遇到了一个难题：要领取最低生活保障费，首先要有自己的房子；要买房子就需要一大笔钱；而他们现在恰恰没有钱。

    B的情况和A明显不同。他现在开了一个小商店。由于种种原因，商店经营的还很不错。据他自己说，现在他一个月的收入就可以相当于过去上班时一年的工资。基本生活不但没有问题，应当说生活得还很不错。但出乎我们预料的是，在访谈中他一再表示，假如能有过去的那种工作，他会毫不犹豫地关了小店去上班。为什么？他说是受不了做生意要受的气。工商、税务、环境检查……经常来找你的麻烦。凡是有点权力的人，都要来找你收费要钱。而且收费没有什么章法可循，甚至收完钱，连个票据也不给。可想而知，那些不给票据的钱到了哪里。如果怠慢了这些有权力的人，你的生意就会遇到麻烦。其实，政府对失业下岗人员从事经营活动，制定了一系列的优惠政策。但在实际的社会生活中，我们却看到一种几乎完全相反的情景。

    第四件事是在回家的出租车上。车上的收音机正在广播北京“蓝极速”网吧大火的后续新闻——网吧大火是人为纵火，作案者是两个少年，纵火者已经被警方收审等。这场导致24人死亡、13人受伤的灾难，我在外地时就已经从电视报道中知道了。回到家里之后，赶快上网查看有关的新闻和人们对此的评论。令我印象特别深刻的是如下这两种质疑。第一，大量的黑网吧为何存在。据媒体披露的不完全统计，北京市现有“网吧”2400余家，其中同时具有文化、公安、工商三部门审批核发“三证”的合法经营者不足200家。这就是说，北京市开业手续和证照不全的网吧约有2200多家。问题是如何理解这个数字。从有关报道中我们知道，大量的网吧之所以处于手续不全的非法经营状态，是因为有关部门对网吧的审批极为严格，想获得网吧合法经营的全部手续非常困难。但问题是，如果有关部门对网吧是如此严格控制的态度，又怎么会有那么多的“黑网吧”存在呢？而且是在许多大街小巷中公开地存在？第二种质疑是，在事故发生之后，有关部门决定全市网吧停业一个月进行清理整顿。质疑者提出的问题是，有关部门有什么权力让所有（包括合法经营的网吧）停业一个月？合法经营网吧停业一个月的损失由谁来负责？