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政府职能转变与社会秩序
乱罚款:一种似是而非的惩罚手段（2）
不容否认，乱罚款现象的发生，有着深刻的体制背景,更具体地说，与国家财政制度的不健全是有直接关系的。一方面，通过正当的、制度化的手段收取社会资源日益困难；另一方面，为了履行个人或企业所无法履行的那些功能，有些事情又必需要由政府来办，而政府要办这些事情，就必须要有相应的钱。于是，就不得不大量依靠非规范化的收取方式，罚款和摊派就是其主要的形式。然而，用非规范化的方式收取资源，需要为此付出极大的代价。首先是，当非规范化的收取方式所收取的资源达到一个很大的数量的时候，用规范化的方法收取的资源即国家的税收就必然会遇到困难，近些年来偷税漏税现象的普遍化，不能说与这样的一种现象没有直接的关系。其次，由于罚款和摊派等收取资源的方式是一种非规范化的方式，就使得有许多本来是应当收归国库的资源到了某些单位甚至个人的手中。因此，无论从减轻有关的企业和个人的负担的角度，还是从增加国家收入的角度，都应该大量减少罚款和摊派等非规范化的收取资源的方式，而加强国家的税收征管工作。
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