第十二章 私营石油公司为何梦破
限期无条件撤出

    “目前陕北地区实际形成了三类不同的石油开采公司，一是具有油气开采资质条件的长庆石油勘探局和延长油矿管理局，二是地方各县成立的钻采公司，三是通过招商引资进入陕北地区从事石油开采的联营公司。”

    报告指出，根据《矿产资源法》及相关配套法规，国家对石油资源的勘探、开采、审批实行一级管理，但事实上，陕北部分县在组织石油开采过程中，给相当一部分投资商办理了可直接从事钻采活动的证照，并作为联营企业给予开采油区。

    有些县甚至擅自吸引外商从事石油开采，有的虽然采取了挂靠延长油矿管理局，但事实上是各自为政，多不具备石油勘探开发资格。由于是招商引资，结果有740多家联营公司在这一地区开采石油，在靖边、定远两县现有的907口井中，由联营公司直接从事开发的油井占到了95%。

    报告认为，地方各级政府和部门要坚决停止和纠正允许投资商参与石油开采，严禁未经国务院批准的任何企业和个人从事石油和天然气勘探开发业务，要坚决停止和杜绝越权审批油田及井位的行为。

    报告要求，各县钻采公司的联营公司，要依照国家有关法规和国办发的38号文件的规定进行全面清理，并根据联营企业的不同情况分别采取划转、收购、兼并资产入股等多种方式进入陕西延长石油工业集团，实行统一管理，党政司法机关所属参与石油开采活动的联营企业要限期无条件撤出。

    这个调查报告上报国务院后，得到了国务院领导的批示：陕北地区是我国石油工业持续发展地区之一，具有重要战略地位，整顿这一地区石油开采秩序，事关生产流通秩序的全局，也是管住源头的重要措施，一定要坚决依法行政，从严整顿。

    调查报告虽然传达到陕西省并要求整顿，但不知何种原因，到2000年3月开始，一些县又与投资者签订了更为优惠的开采协议，这进一步地刺激了投资者寻求财富的热情，几百台钻油井机同时启动，开采石油的高潮再次掀起。

    这个高潮直到2000年9月，上级检查发现后，当地政府迫于压力才不得不停下来。11月各采油县发出了通知，停止开采新的油井。一位冯姓投资商对我说，通知虽然贴出来了，但投资商已经架好了打井设备，有的已经打下去快到油层，政府官员带着警察把打井设备放倒，驱散了打井人员。

    据一个位投资者介绍，停止开采的决定下达后，仅安寨县就有47口打了半截的油井不得不报废，100多个井场荒弃，投资者为此受到的直接经济损失是8000多万元。

    接下来各县政府发了许多整顿油井的文件，往往是前面发的文件还没有执行，新的文件又发下来了。前一个月发的文件与后面发的文件又不一样，但这些文件还没有彻底取消投资者的经营权。

    这个时候整顿为什么没有取消投资者的经营权？整顿是以什么方式在进行呢？2003年7月16日陕西省经委副主任张怀宇在北京接受我（记者）采访时说，整顿是从1999年5月就开始了，第一阶段的整顿主要是打击黑井、偷炼油、规范原油的开采，做到停止招商引资、停止新打井、停止批井位、统一计划、统一运销、统一税费、统一票据、统一计算。

    第二阶段的整顿是，将私营石油公司整合到钻采公司，采取的是先把分散的石油摊子收到一起，派人到到油井与开发商共同管理油井，摸清投资商的开发情况，如一些档案、合同、开采日期、产油量，采取共管，这个办法投资者还能接受，因为他们还是拥有经营权。

    陕西省石油化工行业管理办公室副主任殷曰勤说，1239文件是在1999年出台，当时的联营公司比现在要复杂得多，既有党政机关，又有军队，企事业单位参与开发，不同的利益需要不同的办法来处理。

    按1239号文件规定，收回油井采取收购、入股、兼并等办法，那么这次整顿能否让私营公司入股呢？殷曰勤说，矿产资源法规定，没有得到国务院批准的私营公司，以及国有法人企业同样不能开采石油，因此没有这样一个资质，私营企业不能入股经营。

    至于私营企业获得石油开采资质，申请入股的问题，殷曰勤说，这需要投资商自己去向国家申请，地方政府没有这个义务去做。而投资者质疑的是，县钻采公司也没有资质，为什么允许它入股呢？

    一个投资者向我解释这种整顿的奥秘。这是一个精心包装的整顿，能实现1239号文件整顿的某些目标，也使私营公司继续开采石油，还能享有收益权，而地方政府的利益同样能得到实现。

    因此，双方虽然签订了共管协议，但投资者还是拥有经营权、收益权等权利，这个说法我在一份2002年3月靖边县油井生产管理共管协议中得到了证实。共管协议关于甲方的责任有条规定：通过积极有效的工作，向乙方提供良好的生产环境，负责协调解决生产管理中的外界纠纷，对乙方举报的滥检查、滥罚款等负责处理。组织技术人员，为油井生产提供技术服务，大力推广新材料、新工艺、新技术。

    而共管协议中，乙方的责任有条规定：乙方在共管期间所形成的债权、债务和其他经济法律责任由乙方独立承担，甲方不承担任何连带责任，所谓的乙方就是与当地政府签订协议从事石油开采的投资商。